Многоголовая коррупция. Прокурор Саратова — о громких делах, городской земле и поборах в школах

Владимир Алексеевич, каковы предварительные итоги антикоррупционной работы вашего ведомства в этом году?
- Коррупция - это системное явление, и борьбу с ней тоже нужно выстраивать системно. Именно поэтому, а также потому, что выявляется все больше коррупционных преступлений, в последние годы этой проблеме уделяется особое внимание. Создан совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, разработаны и утверждены Национальный план по противодействию коррупции, пакет антикоррупционных законов, ряд указов Президента РФ, расширяющих контроль над деятельностью государственных и муниципальных служащих, руководителей госкорпораций и учреждений, ведется активная пропаганда в СМИ.

Не последняя роль в этой работе отведена органам прокуратуры. С начала этого года прокуратура Саратова выявила 90 нарушений законодательства о противодействии коррупции, это на 12% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Принесено 8 протестов на противоречащие закону нормативные акты, тогда как в прошлом году их не было совсем. 50 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, тогда как в 2016-м было 17. Возбуждены 6 уголовных дел ― в прошлом году было два.

В этом году был выявлен факт осуществления муниципальным служащим администрации города предпринимательской деятельности. Этот служащий оказывал физлицам услуги по представительству в судах. После представления прокурора города он был уволен. Вскрыты нарушения антикоррупционных требований в администрации Фрунзенского района. Замглавы администрации по экономике и ее подчиненный не уведомили работодателя о склонении их к совершению коррупционных преступлений. Оба служащих уволены.

Что касается поднадзорных нам органов внутренних дел, они за 10 мес. выявили 209 коррупционных преступлений, что на 1,5% уровня прошлого года. Окончены 130 дел. Раскрываемость составила почти 91%. Ущерб, нанесенный коррупционными преступлениями, превысил 167 млн, возмещены 96,7 млн. Прокуратурой Саратова выявила 2 преступления, по которым были вынесены необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела - в отношении председателя ЖСК "Лидер" Быкова по факту присвоения и председателя ЖСК "Капитель-2002" Рахмановой по факту мошенничества.

Можно поподробнее о преступлениях и уголовных делах, инициированных прокуратурой?
- Два уголовных дела касались незаконного предложения или обещания взятки должностному лицу. За это нарушение 2 фирмы - "Айболит-А" и "Овринг" оштрафованы на 1 млн руб. Мы возбудили 10 дел об административных правонарушениях за нарушения при трудоустройстве бывших госслужащих. По закону работодатели должны уведомлять госорганы об их приеме на работу. На нарушителей наложены штрафы на общую сумму 520 тыс.

Продолжается расследование возбужденного по материалам прокурорской проверки уголовного дела в отношении главного врача городской клинической больницы N5 Семенищева, который фиктивно трудоустроил в больницу 11 человек. На них начислялась заработная плата, которую главврач присваивал. По данным следствия, с 2012 по 2016 г.г. он похитил таким образом бюджетные денежные средства на сумму более 3,5 млн руб.

Еще одно дело, которое также возбудили после нашей проверки - по факту мошенничества в особо крупном размере со стороны должностных лиц управляющей компании "Созвездие+". Они подозреваются в том, что оплатили транспортные услуги на 4,85 млн без фактического их оказания.

Вместе с контрольно-счетной палатой прокуратура города выявила факт хищения около 300 тыс., полученных из городского бюджета в качестве субсидии, председателем ТОС "Орбита" Куртасовой. Расследование по этому уголовному делу тоже продолжается.

На прокуратуру возложены обязанности по проверке деклараций чиновников о доходах и имуществе. Что показали проверки?
- Мы проводили традиционную масштабную проверку, охватили более 2 тыс. служащих поднадзорных органов и членов их семей. Нарушения были выявлены практически во всех органах. Результатом проверки стало внесение девяти представлений. К дисциплинарной ответственности привлечены 32 должностных лица, еще 2 представления пока находятся на рассмотрении.

Как Вы можете оценить качество нормативной базы, которую разрабатывают органы местного самоуправления? Выявлялись ли коррупционные положения в нормативных актах?
- С начала года органы местного самоуправления приняли 396 нормативных правовых актов. В целом их качество можно оценить как удовлетворительное. Но имеются и некоторые недостатки, прокуратура их выявляет и помогает устранять.

За 11 месяцев этого года прокуратура принесла 16 протестов, все они рассмотрены и удовлетворены. Были выявлены 6 коррупционных факторов, которые были по требованию прокуратуры устранены. На 2 проекта решений городской думы даны отрицательные заключения. В частности, это касается предложенного думой порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок на дорогах. Прокуратура нашла там коррупциогенный фактор по признаку широты дискреционных полномочий, а также другие противоречия закону. Сейчас проект находится на доработке.

Выявлялись ли нарушения при муниципальных и государственных закупках? Какие нарушения встречаются наиболее часто?
- В этом году прокуратура города усилила надзор в сфере размещения закупок для государственных и муниципальных нужд. Были выявлены 93 нарушения, принесен 1 протест на незаконный правовой акт, внесены 23 представления, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечены 20 должностных лиц.

Еще одним итогом работы стали 23 дела об административном правонарушении, все они рассмотрены с вынесением решений о привлечении к ответственности. Кроме того, возбуждено одно уголовное дело. Принятые прокуратурой меры привели к оздоровлению экономической ситуации в городе, гарантировали защиту прав предпринимателей.

Наиболее типичными изъянами в данной сфере являются нарушения при утверждении конкурсной документации, отклонение заявок участников по незаконным основаниям, нарушение порядка отчетности.

А что за уголовное дело, могли бы рассказать?
- Прокуратура при проверке установила, что комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Саратова подписал акты работ по муниципальным контрактам по нанесению горизонтальной дорожной разметки на дорогах на общую сумму 2,3 млн руб. При этом фактически подрядчик - фирма "Техноцентр" работы не выполнила. Уголовное дело возбуждено по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 293 ("халатность") и ч. 3 ст. 30 - ч. 4 ст. 159 УК РФ ("покушение на мошенничество").

Прокуратура внесла также представление главе Саратова, которое содержало в том числе требование обязать подрядчика нанести разметку в рамках гарантийных обязательств. Дорожную разметку восстановили, а виновное должностное лицо привлекли к административной ответственности.

Сейчас особую актуальность в Саратове получили вопросы, связанные с распоряжением муниципальной землей. Выявлялись ли какие-то коррупционные нарушения в этой сфере?
- В этом году прокуратурой был выявлен ряд фактов оформления земельных участков в собственность по подложным распоряжениям комитета по управлению имуществом области. По этим фактам было возбуждено 9 уголовных дел.

В этом году мы наладили практику признания в судебном порядке незаконными соглашений к договорам аренды участков, которыми вид разрешенного использования территории был неправомерно изменен. Например, в феврале по обращению 40 граждан прокуратура города предъявила в суд иск о расторжении дополнительного соглашения к договору аренды участка, который изменил вид его использования с размещения спортивного сооружения на многоэтажную жилую застройку. Иск удовлетворен, решение вступило в силу.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе сплошной проверки, проведенной в сентябре. По ее результатам в суд было подано 8 исков, подготовлено 4 проекта заявлений в Арбитражный суд области.

При проверке деятельности администрации города установлен факт предоставления гражданину участка, несоразмерного расположенному на нем объекту недвижимости. Участок площадью 1 041 кв. м. был продан гражданке Панфиловой в декабре 2014 г. Основание для заключения договора купли-продажи стало наличие на участке хозблока площадью всего-навсего 1 кв. м. Иск по данному поводу сейчас рассматривается в Заводском районном суде.

Обращались ли в прокуратуру города представители бизнеса с целью сообщения о коррупционных правонарушениях?
- Да, не так часто, но такие обращения бывают. Так, в этом году выявлен факт злоупотребления должностными полномочиями со стороны должностных лиц администрации Фрунзенского района. Районная прокуратура провела проверку по обращению индивидуального предпринимателя и выяснила, что ИП неоднократно помогала муниципалитету в приобретении различных материальных ценностей - автозапчастей, краски и проч. После того, как она отказалась оплатить очередной счет, сотрудники администрации стали оказывать давление на нее и попытались помешать ее бизнесу.

Прокуратура Фрунзенского района подготовила постановление, которое будет направлено в органы предварительного расследования для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 169 УК ("воспрепятствование законной предпринимательской деятельности").

Мы говорим в основном о чиновниках, но коррупция многолика. Не могу не спросить про проблему так называемых "поборов" в школах и детских садах. В этом году за нее тоже активно взялись. Есть какие-то результаты?
- "Добровольно-принудительные" пожертвования родителей, к сожалению, остаются актуальной проблемой для образовательных учреждений. В прокуратуру Саратова и районные прокуратуры регулярно поступают такие жалобы. В начале года мы даже организовали "горячую линию" (т. 39-03-15) по приему обращений такого рода. Жалуются на сбор денег с родителей в фонд школы, класса, на охрану школы, на оплату труда технического персонала, на приобретение учебных пособий.

По состоянию на 5 декабря поступило 43 обращения, в том числе 11 - на незаконные поборы в школах и детских садах области. Они направлены по поднадзорности прокурорам районов. По всем обращениям организованы проверки и при наличии оснований приняты меры прокурорского реагирования.

Например, по результатам проведенной прокуратурой Заводского района проверки к административной ответственности привлечена директор школы N78. В нарушение принципа добровольности взносов в этой школе собирали по 70 руб. ежемесячно на охрану. О необходимости сдать деньги родителям регулярно сообщали на родительских собраниях председатель родительского комитета и классные руководители. Постановлением суда директор школы наказана штрафом в 30 тыс. руб.

Аналогичную проверку прокуратура Заводского района провела по обращению родителя воспитанника детского сада N130. С родителей воспитанников собирали по 300 руб. в фонд группы и фонд детского сада. Деньги сдавали воспитателям или перечисляли на счет попечительского совета. Заведующая детсадом тоже наказана штрафом в 30 тыс. Проверки по обращениям проведены и другими районными прокуратурами.

Еще раз хочу напомнить, что согласно Конституции РФ и закону "Об образовании" гражданам гарантируются общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образования в государственных или муниципальных учреждениях. 

Как отметил Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию РФ, коррупция - это препятствие для развития России. Ни одно направление в сфере противодействия коррупции нельзя считать малозначительным. И наказание для коррупционеров должно быть неотвратимым. Так что в следующем году мы продолжим работу по всем направлениям деятельности, о которых мы с вами говорили.