Прокурор Саратова Владимир Климов: Взаимоотношения с городской властью находятся в служебной плоскости

Администрация Саратова считает претензии горпрокуратуры, чего бы они ни касались, необоснованными, надуманными, критикует высказывания и пр. Сити-менеджер Прокопенко, в частности, заявлял, что конфликт давно уже вышел в публичную сферу и перестал быть профессиональным. Как вы оцениваете взаимоотношения с городской властью, которые сложились сейчас?
- Взаимоотношения с городской властью у прокуратуры не изменились. Прокуратура города осуществляет надзор за соблюдением законов администрацией МО "Город Саратов" и, в случае выявления нарушений принимает меры прокурорского реагирования в рамках предоставленных законом полномочий. Все взаимоотношения находятся в служебной плоскости и ни о каком конфликте не может идти и речи. Однако, осуществление наших обязанностей воспринимается сотрудниками администрации как желание вступить в конфликт. Это ложное понимание законов и неверное восприятие наших действий, направленных на восстановление нарушенного правового поля.

В СМИ появлялась информация, что Госдума намерена принять закон, который ограничивал бы надзорные органы при проверке органов МСУ. Инициаторы считают, что законопроект является логичным продолжением совершенствования законодательства, поскольку ранее были введены на законодательном уровне ограничения в отношении малого и среднего бизнеса. Это одна сторона "медали". С другой стороны, бизнес приносит определенные дивиденды, в виде налогов, инвестиционной привлекательности и пр., чиновники никаких дивидендов не приносят. Наш вопрос: как вы считаете, насколько своевременно принятие этого закона? Чем это может быть чревато?
- Комментировать целесообразность и своевременность принятия обсуждаемых законов не считаю необходимым, поскольку в мои полномочия не входит вопрос внесения законодательных инициатив в законодательные органы на федеральном уровне. В этой связи давать оценку работе Государственной думы РФ не могу. В случае принятия такого закона мы будем действовать в рамках закрепленных в нем норм и надзирать за его соблюдением.

Как вы оцениваете решение апелляционной инстанции по "Делу Ларисы Абрамовой"? В чем причина возврата дела в прокуратуру — недоработка следствия, обвинения? Какие будут приняты решения? Прокуратура по-прежнему будет настаивать на реальном сроке для подсудимой?
- Судебной коллегией по уголовным делам Саратовского областного суда принято решение об отмене приговора Фрунзенского районного суда г. Саратова по уголовному делу в отношении Абрамовой Л.В. и направлении материалов уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом. Причиной такого решения послужили допущенные органами следствия нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные органами следствия при составлении обвинительного заключения. В настоящее время уголовное дело направлено в СЧ СУ УМВД России по г. Саратову для устранения нарушений. Работа следственных органов по устранению нарушений будет проконтролирована мной лично. Полагаю, что уголовное дело будет направлено в суд в кратчайшие сроки. Говорить о позиции прокуратуры по квалификации действий Абрамовой Л.В. и мере наказания в прениях при новом рассмотрении считаю преждевременным, поскольку этот вопрос будет решаться по окончанию стадии судебного следствия.

И в бытность Ларисы Абрамовой гендиректором «Саратовводоканала», и после нее, и сравнительно недавно муниципальное предприятие подвергалось масштабным проверкам. Чем они заканчиваются, каковы их результаты? На предприятии выявляются какие-то нарушения? Кто-то несет за них ответственность?
- В результате противоправных действий должностных лиц МУПП "Саратовводоканал" предприятию причинен ущерб в размере свыше 8,7 млн руб. Поскольку в действиях должностных лиц МУПП имелись признаки преступления, предусмотренного ст. "растрата", материалы по указанным фактам направлены в УМВД России по Саратову для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ (подробнее о выявленных нарушениях – здесь).

В этом году ряд спорных моментов был связан в вырубкой деревьев в разных районах города. Наверняка, в прокуратуру Саратова поступали обращения от граждан и общественников, которые требовали проверить законность спила зеленых насаждений. Выявлялись ли нарушения в сфере благоустройства, связанные с вырубкой деревьев? Какие меры прокурорского реагирования по ним приняты?
- Прокуратурой города Саратова проведена проверка по обращению гражданина о фактах незаконной вырубки зеленых насаждений сотрудниками в Волжском районе г. Саратова, в ходе которой установлены следующие нарушения закона, допущенные комиссией по контролю за сохранением и созданием зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов".

Так, вопреки требованиям федерального законодательства и муниципальных правовых актов комиссией по контролю за сохранением и созданием зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов" при отсутствии акта обследования зелёных насаждений, составленного специализированной организацией, принято решение о выдаче разрешения на снос сухих, аварийных, биологически устаревших деревьев и обрезку зеленых насаждений на территории Волжского района города.

В адрес главы администрации муниципального образования Прокопенко внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Обращения граждан и общественных организаций по фактам незаконной вырубки зеленых насаждений также направлялись прокуратурой города для проведения проверок в УМВД России по Саратову.

Расскажите о последних фактах, когда прокуратура Саратова обращалась в суд в интересах граждан, проживающих в аварийных домах, подлежащих расселению, в ответ на бездействие горадминистрации. После решения суда от 12 августа этого года в отношении главы администрации Алексея Прокопенко, да и в процессе судебных разбирательств, может быть, наметилась какой-либо положительная тенденция — граждан стали расселять либо предлагать им иные варианты активнее?
- Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 апреля 2012 года № 755 утверждена ведомственная целевая программа "Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов" на 2012-2014 годы.

Программой предусматривались мероприятия по приобретению 70 жилых помещений для исполнения 70 решений судов, в том числе по годам: 2012-6, 2013-31, 2014-33.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов". На момент утверждения общий объем финансирования составлял 100,2 млн руб., в том числе по годам: в 2012 году-9,5 млн руб., в 2013 году- 45,1 млн руб., в 2014 году-45,6 млн руб.

В целях исполнения вышеуказанной программы, а августе 2012 года комитетом по управлению имуществом города Саратова по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме заключено 6 муниципальных контрактов на приобретение 6 жилых помещений (5 двухкомнатных квартир и 1 трехкомнатной квартиры) в многоквартирных домах, строительство которых не завершено. Цена 6 квартир по данным контрактам составила 8,5 млн руб.

В связи со сложившейся экономией бюджетных средств постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 июля 2013 года № 1404 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 апреля 2012 года № 755 « Об утверждении ведомственной целевой программы "Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов" на 2012-2014 годы" количество приобретаемых в 2013 году жилых помещений увеличено до 36. Дополнительно предусмотрено приобретение 5 квартир (двух однокомнатных и трех двухкомнатных квартир).

В 2013 году Саратовским межрайонным городским отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской Области предъявлено 406 постановлений о взыскании исполнительского сбора в связи с несвоевременным исполнением решений судов по предоставлению жилых помещений гражданам на сумму 2 млн руб. (оплачены в полном объеме) и 99 постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в связи с несвоевременным исполнением решений судов по предоставлению жилых помещений гражданам на сумму 2,9 млн руб.

В рамках Ведомственное целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах" (утв. постановлением администрации МО "Город Саратов" от 8 июля 2013 года N 1347 ) предусматривается приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) строительство таких домов. Предусмотрено приобретение 4767 жилых помещений общей площадью 224997 кв. м для переселения 10019 человек из 239 многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В Программу 2013-2015 годов включено 239 аварийных многоквартирных домов.

Прокуратурой города направляются задания прокуратурам районов о проверках, осуществляется ли органами местного самоуправления учет муниципального жилищного фонда и контроль за его использованием и при наличии оснований принимать исчерпывающие меры реагирования.

По данным администрации муниципального образования "Город Саратов" по состоянию на 4 ноября 2013 года количество многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу в установленном законом порядке – 447 домов в которых проживает 15105 человек.

За 10 месяцев 2013 года прокуратурами города Саратова была проделана большая работа по защите прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде.

Так, прокуратурами города в интересах граждан в суд предъявлено 253 исковых заявления. Кроме того, по выявленным фактам нарушений федерального законодательства, регламентирующего жилищные правоотношения, внесено 26 представлений.

Работа ведется всеми районными прокурорами города. Данное направление надзорной деятельности является приоритетным и находится на постоянном контроле прокуратуры.

Остается довольно большим количество преступлений и правонарушений в сфере ЖКХ. Какие способы отъема денег у населения пришли на смену "задвоенным платежкам"? В одном из регионов в квитанцию об оплатили ЖКУ включили графу "на строительство" храма. Появлялись ли в Саратове аналогичные "необычные" статьи расходов в квитанциях?
- В рамках исполнения поручения Президента РФ и Первого заместителя Генерального прокурора РФ Буксмана А.Э. повышенное внимание уделено соблюдению законности при начислении гражданам платы за потребленные жилищно-коммунальные услуги, а также сохранности и целевому использованию данной категории денежных средств.

Результаты проведенных проверок и поступающая информация свидетельствуют о повсеместной распространенности допускаемых нарушений.

По итогам проверок, проведенных органами прокуратуры в истекшем периоде 2013 года, выявлены факты неправомерного начисления гражданам платы на общую сумму более 40 млн руб. По результатам рассмотрения принятых мер прокурорского реагирования возвращено гражданам денежных средств на общую сумму более 21 млн руб. Меры прокурорского реагирования, в которых поставлен вопрос о произведении перерасчета на сумму около 24 млн руб., в настоящее время находятся на рассмотрении.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова в деятельности крупнейших управляющих компаний ООО "Стройкомплект" и ООО "Континент-2011" выявлен факт незаконного включения дополнительной услуги - "благоустройство придомовой территории многоквартирных домов" на общую сумму 15 млн руб., дублирующая услугу "содержание и ремонт жилья". По результатам рассмотрения представлений, внесенных в адрес руководителей обществ, незаконно начисленные денежные средства исключены из лицевых счетом потребителей до выставления платежных документов.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в деятельности Товариществ собственников жилья №№ 1-6 Фрунзенского района г. Саратова и Ассоциации ТСЖ Фрунзенского района г. Саратова выявлен факт неправомерного перечисления в Ассоциацию ТСЖ Фрунзенского района г. Саратова членских взносов за счет денежных средств граждан, поступающих в качестве оплаты услуги "содержание и ремонт жилья".

С учетом выявленных нарушений, прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в районный суд направлено исковое заявление, о возложении на ТСЖ NN 1-6 Фрунзенского района г. Саратова и Ассоциацию ТСЖ Фрунзенского района г. Саратова обязанности произвести перерасчет на сумму 21,8 млн руб. Требования прокуратуры удовлетворены.

Активно используется практика возбуждения административных производств по ст. 14.6 КоАП РФ по фактам нарушения установленного законодательством порядка ценообразования при начислении гражданам платы за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Руководителям 2 организаций жилищно-коммунального комплекса судами применена мера наказания в виде дисквалификации, т.е. в виде лишения права осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом.

Подобная мера ответственности применена по результатам рассмотрения постановлений о возбуждении административных производств, вынесенных прокуратурами Заводского, Фрунзенского районов г. Саратова.

Так, прокуратурой Заводского района г. Саратова в деятельности ООО "Стройкомплект", осуществляющего деятельность по управлению 540 многоквартирными домами, выявлено неправомерное начисление платы за услугу "электроснабжение мест общего пользования". По результатам рассмотрения постановления о возбуждении административного производства по ст. 14.6 КоАП РФ постановлением мирового судьи генеральный директор управляющей компании дисквалифицирован сроком на 6 месяцев.

По результатам проведенных проверок выявлены факты преступного посягательства на денежные средства на общую сумму более 3 млн руб. С учетом выявленных нарушений, по инициативе органов прокуратуры г. Саратова в истекшем периоде 2013 года возбуждено 6 уголовных дел. Данные уголовные дела возбуждены по инициативе прокуратур Саратова, Октябрьского, Фрунзенского, Ленинского районов.

Так, прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в действиях председателя ЖСК "Фестиваль" Роменского О.Н. выявлено присвоение денежных средств на сумму 731,1 тыс. руб., выделенных на проведение работ по благоустройству придомовой территории многоквартирного жилого дома N 28/36 по 3-му Комсомольскому проезду г. Саратова. С учетом выявленных нарушений, 22 января УМВД России по Саратову по инициативе прокуратуры Октябрьского района в отношении председателя ЖСК "Фестиваль" Роменского О.Н. возбуждено уголовное дело по ст. "присвоение (растрата)", которое в настоящее время направлено на рассмотрение в суд.

Прокуратурой города совместно с сотрудниками УМВД России по г. Саратову по письменному обращению жителей одного из домов Октябрьского района г. Саратова проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ЖСК "Лето".

В ходе проверки установлено, что жители дома 3 по ул. Клинической г. Саратова в рамках исполнения ст. 155 ЖК РФ производили оплату за жилищно – коммунальные услуги в ЖСК "Лето".

В нарушение требований жилищного законодательства РФ, бывшим председателем правления ЖСК "Лето" Костаняном В.А., денежные средства, полученные от жителей дома в счет оплаты за ЖКУ в кассу ЖСК не приходовались, на счет поставщиков ТЭР (МУПП "Саратовводоканал", ООО "СПГЭС" и др.) не перечислялись.

По результатам проведенной прокуратурой Саратова совместно с сотрудниками УМВД проверкой в деятельности ЖСК "Лето" выявлены факты присвоения денежных средств председателем кооператива на сумму более 850 тыс. руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, прокуратурой города вынесено постановление о направлении материалов проверки в УМВД России по г. Саратову для решения вопроса об уголовном преследовании председателя правления указанного ЖСК.

По результатам рассмотрения данного постановления принято решение о возбуждении уголовное дела в отношении вышеуказанного лица.

Расскажите, как обстоит дело с предоставлением земли многодетным семьям в Саратове. О каких нарушениях при реализации этой программы вам известно? Бывало ли такое, что кто-то "приписывает" себе количество детей, чтобы попасть в программу?
- В прокуратуре города Саратова на особом контроле находится ситуация, связанная с предоставлением земельных участков многодетным семьям.

По факту недостаточности количества сформированных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, прокуратурой города в 2012 и 2013 г.г. в адрес главы администрации муниципального образования "Город Саратов" вносились представления об устранении нарушений закона.

По состоянию на 1 ноября на учете для предоставления земельных участков состоит 1629 семей.

В результате принятых мер прокурорского реагирования количество многодетных семей, получивших земельные участки, увеличилось до 164.

После внесения прокуратурой города 3 октября в адрес главы Алексея Прокопенко представления об устранении нарушений земельного законодательства постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 октября 2013 года N 2626 утверждена ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2014 год, которой предусмотрены мероприятия по обеспечению 435 граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками.

Знаем, что прокуратура выступала в интересах ребенка с требованием к администрации обеспечить его местом в детском саду. Каковы результаты судебного рассмотрения этого иска?
- По результатам проведенной проверки прокуратурой города Саратова было направлено исковое заявление о понуждении администрации "Город Саратов" обеспечить на территории города предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях.

Указанные исковые требования были удовлетворены в полном объеме, установлен срок исполнения решения до 1 января 2015 года.

В некоторых СМИ то и дело появляется информация о нарушениях со стороны сотрудников надзорных органов, в т.ч. и прокуратуры города. Речь идет о пренебрежении Правилами дорожного движения, в частности, о тонировке машин. Расскажите, как вы, как руководитель горпрокуратуры, работаете со своими подчиненными в плане недопущения правонарушений? Как наказываете? Много ли было таких фактов?
- Фактов нарушения правил дорожного движения сотрудниками прокуратуры города не имеется.

Вопрос о соблюдении подчиненными сотрудниками правил дорожного движения находится на личном контроле. Все автомобили сотрудников и служебные автомобили не имеют на стеклах защитных пленок, снижающих светопропускающую способность стекол. Ежемесячно в ГИЦ ГУ УМВД России по Саратовской области запрашивается информация о возможном составлении в отношении сотрудников прокуратуры города административных протоколов или вынесении постановлений. До настоящего времени информация о допущенных сотрудниками прокуратуры города административных правонарушениях в наш адрес не поступала.

Экс-глава администрации Алексей Прокопенко и его сторонники считают дело о злостном неисполнении решений судов и его исход политическим. Как вы оцениваете этот процесс, есть ли в нем место политике?
- Никакой политической подоплеки в возбуждении, расследовании, направлении в суд уголовного дела в отношении Прокопенко А.Л. не имеется. Это наш служебный долг – в случае выявления в действиях лица признаков преступления направить соответствующую информацию в следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Что и было сделано в данном случае. Нами была проведена, выражаясь профессиональным сленгом, "общенадзорная" проверка, в ходе которой были выявлены в действиях главы администрации МО "Город Саратов" Прокопенко А.Л. признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 315 УК РФ по девяти фактам неисполнения судебных решений, состоявшихся в интересах граждан, которые нуждались в переселении из аварийного жилья. По результатам проверки материалы были направлены в службу судебных приставов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Есть ли предпосылки к тому, что в ближайшее время в отношении чиновников администрации будут возбуждены уголовные дела? Если да, то какие сфер деятельности администрации они затрагивают?
- В настоящее время ведется планомерная работа, целью которой является устранение допущенных гражданами, юридическими лицами и должностными лицами нарушений законов, а также восстановление нарушенных прав граждан. В каждом конкретном случае при выявлении нарушений законов решается вопрос о применении мер прокурорского реагирования. Поэтому спрогнозировать возможность возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников администрации очень сложно. Вместе с тем, прокуратура города всегда занимала и занимает принципиальную позицию в вопросах, которые касаются соблюдения прав граждан, исполнения гражданами, должностными и юридическими лицами действующего законодательства. В этой связи независимо от занимаемых постов и званий, сферы деятельности к нарушителям законов будут применяться все меры прокурорского реагирования, в рамках представленных нам полномочий.