ФОКУС ГОРОДА
06:57, 28.11.2012
Возвращение экс-губернаторов. Кто примет участие в выборах?
Прямые выборы губернаторов вернулись в Россию 14 октября. В пяти пилотных регионах действующие главы субъектов переизбрались на свои должности, но без скандала не обошлось. В Брянской области суд сначала снял с выборов, но потом все же вернул в число кандидатов действующего губернатора Николая Денина. На раскол элит в регионе повлияла и позиция предшественника Денина Юрия Лодкина. Он открыто поддержал на выборах коммуниста Вадима Потомского. Несмотря на то, что под давлением федерального центра кандидат-единорос отстоял свой пост, брянский скандал доказал: не сошедший с политической сцены экс-губернатор в новых реалиях способен оказать серьезное влияние на ход выборов.
В своем новом исследовании фонд "Петербургская политика" составил список бывших глав регионов, которые могут оказывать серьезное влияние на местный политический ландшафт. Объектом исследования стали экс-губернаторы, покинувшие посты после 2005 года, когда в России были отменены прямые выборы руководителей субъектов. Всего в списке 87 человек. Их эксперты разделили на несколько групп:
— "Остались в активной политике" (12 человек). Это важные на сегодняшний день политические фигуры федерального уровня, сохранившие влияние не только на региональные элиты, но и прочные связи "наверху". Несмотря на ссору с Дмитрием Медведевым и руководством "Единой России", в этой группе присутствует Юрий Лужков, равно как и его преемник (в прошлом — губернатор Тюменской области) Сергей Собянин. Бывшие "тяжеловесы" Николай Меркушкин, Минтимер Шаймиев и Николай Федоров также остаются важными игроками для "родных" регионов — Мордовии, Татарстана и Чувашии соответственно. В первую группу эксперты включили и экс-главу Чукотки Романа Абрамовича, и экс-губернатора Петербурга Валентину Матвиенко;
— "Получили утешительные посты без перспективы возвращения в региональную политику" (27 человек). Среди узнаваемых имен в самой многочисленной группе — ряд менее влиятельных "тяжеловесов" — Егор Строев, Виктор Кресс, Борис Громов, Константин Титов. Из неожиданных фигур — нынешний замминистра регионального развития Сергей Дарькин, который несмотря на федеральное назначение проиграл в борьбе за контроль над Приморским краем накануне саммита АТЭС;
— "Сохранили гипотетические возможности участия в региональной политике" (11 человек). Эта группа включает ряд известных экс-глав регионов — Муртазу Рахимова, Кирсана Илюмжинова, Дмитрия Зеленина, Эдуарда Росселя. Все они после ухода с поста сохранили экономическое и политическое влияние в субъектах и не исключают для себя возможности аппаратного реванша после возвращения прямых выборов;
— "Стали объектом преследований" (4 человека). В основном уголовные дела против бывших губернаторов возбуждаются по коррупционным статьям. Так, в даче взятки обвиняется бывший глава администрации Тульской области Вячеслав Дудка, в злоупотреблении полномочиями — экс-губернатор Иркутской области Александр Тишанин;
— "Проявили себя за пределами госслужбы и политики" (9 человек). Эти экс-губернаторы после отставки и отстранения от административного ресурса в регионах сохранили сильные позиции в других видах деятельности — чаще всего, в бизнесе. К этой группе эксперты отнесли Георгия Бооса, Дмитрия Аяцкова, Владимира Артякова, Павла Ипатова и других бывших руководителей региональных администраций;
— "Исчезли с линии горизонта" (24 человека). О многих губернаторах после их отставки известно мало — в основном в эту группу входят не проявившие себя или недавно отправленные в отставку политики. Из заметных фигур в категорию "исчезнувших" попали экс-губернатор Пермского края Олег Чиркунов и экс-глава Адыгеи Хазрет Совмен.
Сразу 19 бывших глав регионов ныне заседают в Совете Федерации. 16 человек занимают топ-менеджерские посты в бизнес-структурах, по 5 — работают в полпредствах или занимаются преподавательской деятельностью. Четыре экс-губернатора остаются политиками, столько же занимают должности заместителей федеральных министров. Еще трое возглавляют министерства. Два экс-губернатора продолжают руководить другими региональными администрациями. Столько же бывших лидеров работают аудиторами Счетной палаты. Среди других мест работы: органы власти "родного" региона, международные организации, Госдума, региональные парламенты и Центризбирком. Большинство бывших руководителей субъектов (48 человек) теперь проживают в Москве.
Экс-губернатор – это, как правило, одна из немногих знакомых избирателям фигур без учета федеральных политиков, объясняет президент "Петербургской политики" Михаил Виноградов. Пока экс-главы регионов не спешат выходить "из тени", следуя традиции невмешательства в дела преемников. В период, когда кандидатуры губернаторов утверждались президентом и спускались на уровень субъектов для одобрения местным парламентом, покидающие пост лидеры брали на себя негласное обязательство не критиковать новые администрации. Это правило соблюдали даже такие "тяжеловесы", как Лужков и Рахимов.
Новые электоральные реалии способны подтолкнуть экс-губернаторов к более активному участию в политике. Их высокий электоральный рейтинг может быть вновь востребован Кремлем. В некоторых регионах (Ингушетии, Хабаровском крае) активно обсуждаются перспективы участия бывших губернаторов в выборах. В других субъектах (например, в Санкт-Петербурге и Хабаровском крае) экс-лидеры сохраняют прочные связи с элитами и конкурируют в своем влиянии с действующими главами администраций.
Однозначного прогноза относительно электоральных перспектив "бывших" эксперты не делают — слишком разнородна по своему составу исследуемая выборка. Но знание реальных механизмов функционирования власти на региональном уровне дает экс-главам субъектов серьезное преимущество перед другими политическими игроками и вновь актуализирует их фигуры, заключает президент "Петербургской политики".