ФОКУС ГОРОДА
07:03, 28.07.2011
Кривизна госзакупок. Шашечки или ехать?
Психбольница на днях сообщила всему миру о своем желании приобрести "6000 яиц куриных в скорлупе (йодированных)". Информация об этом указана в запросе котировок на сайте госзакупок. Желаемый калибр яиц не указан. Что это означает? Что победит поставщик, который предложит самую низкую цену. То есть привезут яички размером с горох. А еще это означает, что пациенты психбольницы никогда не будут кушать настоящих деревенских яиц с желтком апельсинового цвета. Они, скорее всего, и раньше не имели такой возможности, но кто-то из снабженцев хотя бы теоретически мог взять казенных денег и побаловать постояльцев. Сегодня при всём многообразии существующей продукции делать глазунью придется из крошечных яичек, не имеющих вкуса и почти не имеющих цвета. Спасибо за это нужно сказать закону о государственных закупках, он же – 94-й ФЗ, он же – Убогий Чарли. Шутка.
Законодатели признают, что даже самый замечательный новый закон сразу работать не начинает. Ему еще необходимо притереться к действительности, впитать в себя множество поправок. Хотя подчас кажется, что это действительность, то есть мы с вами притираемся к законам, причем настолько, что нередко сводим усилия законодателей на нет. Как это случилось со знаменитым 94-м. Всем хороша идея госзакупок через электронные торги, в теории всё выглядит великолепно. Размещаете вы заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на едином информационном портале, и коррупция, которая еще вчера была весьма вероятна, погибает, корчась в жутких судорогах. Возможность размещения госзаказа у аффилированных хозяйствующих субъектов теперь полностью исключена, оживился малый и средний бизнес, ибо правила игры стали едиными и прозрачными. Победили мировое зло? Да бог с вами.
Вот вам простой пример. Некий детский дом объявляет тендер на приобретение тонны картошки. Выигрывает, естественно, тот, кто предложит более низкую цену. Далее победитель торгов привозит в детдом гнилой картофель, а директор принимает эту дрянь, подписывая все необходимые бумаги. Бюджетные деньги потрачены, поставщику и директору становится хорошо, а дети сидят без картошки. Не кормить же их этим гнильем. Проверка (если таковая будет) выявит, что корнеплоды испортились. Но когда это произошло? Во время проведения торгов? Когда картошку везли, или уже в детском доме? Поди разберись.
Разумеется, законодательство о госзакупках изобрели не в России. И отличие между отечественной и иностранной системой заключается в разных приоритетах. Дело в том, что на Западе не только цена контракта является основным критерием при оценке конкурсных заявок, но и высокое качество выполненного заказа. У нас в заявке на участие прописывают цену и иногда срок исполнения заказа, а всё остальное – по желанию. Уже не раз отмечалось, 94-й ФЗ – это закон о процедуре, а не о результате. Он детально описывает, как, по каким правилам надо проводить закупки, но ничего не говорит о том, что должно получиться в итоге. И не контролирует, что получилось. Провели закупку – и всё.
Но ладно картошка, посидят детишки на макаронах – здоровее будут. Страшнее становится, когда речь заходит о строительстве. Необоснованный демпинг приводит к некачественному осуществлению работ, что в свою очередь влечет снижение безопасности объектов капитального строительства. Недоделки увеличивают сроки строительства, а убыток от долгостроя зачастую превышает суммы снижения на подрядных торгах. Но попробуй откажи фирме, указавшей наименьшую стоимость контракта, сразу угодишь под пристальное внимание ФАС и прокуратуры.
… Человека праздного посещение сайта госзакупок способно расстроить, ибо он потеряет веру в высшую справедливость и здравый смысл. ПАГСу понадобились стулья. Взял завхоз деньги, обошел магазины и купил то, что ему понравилось. Но тут возможна коррупция, потому что завхоз почти наверняка побежит в магазин своего двоюродного брата. Чтобы этого не случилось, закон рекомендует покупать кота в мешке. Завхоз этого не хочет, ему нужны стулья, которые не развалятся через месяц, поэтому он начинает изгаляться, как может, сообщая, что "требуется стул "Изо" или эквивалент. Каркас стула черный с порошковым напылением, изготовлен из металлической трубы овального сечения 30х15мм с толщиной стенки 1.2 мм, имеет укрепляющие поперечины под сиденьем. Спинка стула имеет изгиб под спину, сиденье – скругленный край. Габариты: глубина 540 мм; ширина 565 мм; высота стула 845 мм; высота от пола до сиденья 500 мм. Обивка спинки и сиденья тканью черного цвета". По идее так и должно быть, но для себя мы покупаем стулья по иной технологии. По крайней мере, я не знаю габаритов ни одного из своих стульев.
Идем дальше. Администрация Вольского муниципального района запрашивает котировки на ремонт ходовой автомашины ГАЗ-3102. Всё опять по закону. В противном случае завхоз опять к брату побежит, который сделает на совесть и подешевле. Не-е-ет, нам такой простоты не надо. Нам не важно, что машина простоит чертову уйму времени, прежде чем пройдет конкурс, будет объявлен победитель, после чего выяснится, что надо было кувалдочкой стукнуть вот тут и гаечку подкрутить вот здесь. На вопрос "Вам шашечки или ехать?" мы уверенно отвечаем "Шашечки"!
А СГУ объявляет открытый аукцион на "поставку модуля для измерения параметров фотонных кристаллов в терагерцовом диапазоне частот". Вот тут брательник завхоза, боюсь, не поможет. Я, признаться, даже не знаю, где в Саратове такие магазины, в которых можно было бы прикупить парочку модулей для измерения фотонных кристаллов. Полагаю, предприятий, которым интересен выпуск подобных модулей, одно-два на всю Россию. И вот тут мы опять возвращаемся к коррупционной составляющей. Той самой, что проявилась при закупках томографах, чем возмущался сам президент.
Сообщили о тендере. Количество фирм, готовых поставить такое сложное медицинское оборудование, весьма ограничено. На конкурс заявляется одна или две. Предлагают свою цену, которая от реальной может отличаться если не в разы, то прилично. Что делать департаменту госзакупок? Отказать? Но у него нет такого права, поскольку документы оформлены верно. По-хорошему, конечно, нужно сказать – ребята, не надо так борзеть. И пойти купить томографы у фирмы, где они намного дешевле, но которую, вполне вероятно, попросили не участвовать в тендере. Стоп! А на что тогда 94-й ФЗ? Он вас поправит, и вы еще будете радоваться тому, что легко отделались. И что хотя бы для своей семьи вы можете покупать то, что нравится лично вам, а не федеральному законодательству. В общем, приятного аппетита.