Бюджетное меню: соус "Народный"

Народные новации
"Кондачок" состоялся на прошлой неделе в весьма приличном, но странном для таких дел месте – в Саратовском региональном отделении Пенсионного фонда РФ, и в текущей прессе был обозначен как «народный бюджет». Название, впрочем, пошло от устроителей этого мероприятия, среди которых числились как видные члены регионального правительства, так и не менее видные члены регионального парламента. На массовку были позваны деятели саратовских общественных организаций, что в целом и должно было придать действу видимость народного. Речь действительно шла о бюджетном предстоянии в преддверие 2012 года. Конкретные цифры пока, естественно, не озвучивались, за отсутствием таковых; так что формат был выдержан только в общем и целом – говорили в основном о предстоящем бюджете с точки зрения его доступности для народа. Посыл не то что бы странный (есть подозрение, что в нашей стране удивляться уже в принципе нечему), а, скажем так, неожиданный, что столь же неожиданно выразил заместитель председателя областного правительства Алексей Щербаков. "Новацией этого года, - сказал он, - должна стать беспрецедентная открытость бюджетного процесса, его всестороннее обсуждение, то есть формирование "народного бюджета", ориентированного на реальные потребности бизнеса и каждого человека в отдельности". Не исключено, что слова Щербакова были ориентированы просто на публику, т.е. искать стоящих за ними серьезных намерений не предполагалось. Но возможно также, что в этом просматривалась некая вынужденная уступка разворачивающемуся вширь и вкось так называемому Общероссийскому народному фронту, по инициативе которого, вернее, его саратовского отделения, предстоящий бюджет с народных позиций и решено было обсудить. А поскольку региональное отделение фронта возглавляет депутат Саратовской областной думы, руководитель общественной приемной В.В. Путина Николай Семенец, который еще недавно руководил и региональным отделением Пенсионного фонда РФ, то поэтому, наверное, и собрались в привычной Семенцу обстановке. (Для сведения: нынешней весной Н. Семенца на посту руководителя реготделения ПФ РФ заменили на В. Капкаева, депутата Саратовской областной думы, председателя думского комитета по бюджетной политике; Капкаев, таким образом, сел в кресло Семенца, а тот – в кресло Капкаева; о смысле и целесообразности такой передислокации речи здесь, естественно, не идет).

В общем, поскольку фронт – народный, то и о бюджете задумали поговорить в том же ракурсе, для чего, напомним, позвали представителей общественности. Ну а венцом мероприятия, как уже говорилось, стало озвученное Щербаковым определение бюджетного процесса в качестве "беспрецедентно открытого", а самого бюджета как "народного", правда, без подробностей относительного того, каким образом "народ" может влиять на формирование бюджета, а, тем более, на его исполнение, поскольку априори из бюджетного процесса выключен. Хотя, чисто теоретически, наверное, может – как налогоплательщик, из чьих средств бюджет, собственно, и формируется. Что, собственно, практикуется в странах западной демократии, где попусту тратить деньги налогоплательщиков гражданское общество категорически не позволяет. Но это как раз не наш случай, хотя бы потому, что наши власти в принципе не склонны не только отчитываться перед народом, или, как они говорят, населением, но и просто учитывать его интересы в тех или иных своих свершениях. Учитывается, как правило, мнение вышестоящего начальства; то есть губернатор по струнке ходит перед федеральным центром, региональный кабинет министров – перед губернатором, и далее по ниспадающей, и в этой вертикали места для "населения" в принципе не остается. В связи с чем высказанное понятие "народный бюджет" пока элементарно остается весьма загадочным.

Но, как это у нас бывает сплошь и рядом, на немедленной расшифровке загадочных процессов у нас традиционно никто не настаивает. То есть спросить у того же Алексея Щербакова о том, что такое "народный бюджет" хотя бы в его личном понимании, пока никто не удосужился. Не исключено, впрочем, что основной массе народонаселения все эти тонкости исключительно по барабану, как по барабану и собственно бюджет во всей его грядущей непредсказуемости. Небольшой кусочек таинственной завесы попытался приподнять региональный министр финансов Александр Ларионов, но и от этого, если кто заинтересовался, легче не стало. Был, к примеру, вброшен посыл, что основной базой для формирования бюджетного костяка будет использована региональная стратегия социально-экономического развития до 2025 года, и, в частности, программа первого этапа ее реализации, рассчитанная до 2015 года. Но изучал ли "народ Саратовской области", как раньше называл население региона в годы своего губернаторства Дмитрий Аяцков, про это нигде никаких сведений нет; не исключено, что 170-страничное описание Стратегии народу оказалось просто не под силу и не по времени, поскольку и своих насущных дел много. Но идея, в общем-то озвучена: основой бюджета-2012, а также трехгодичного бюджета 2012-2014 годов выше обозначенная стратегия как раз и послужила, в частности, в таких судьбоносных направлениях, как "посткризисный период", "модернизация экономики", "модернизация социальной сферы", "модернизация государственного управления" и т.д. С учетом, что модернизация всего идет уже неизвестно который год подряд, обозначенные приоритеты, по-видимому, можно просто провести по категории "Нет предела совершенству". И на этом успокоиться окончательно, чтобы никому больше не морочить голову. Таковыми, собственно, со стороны и представляются горние перспективы развития "народного бюджета". Иначе говоря, бюджетная верстка предстоит сложной и тяжелой, а вопрос "По каким сусекам еще скрести?" будет, скорее всего, самым актуальным в этом процессе.

Не больше ясности продемонстрировала и оппонирующая регправительству сторона в лице региональных законодателей и по совместительству видных единоросов, как раз и выступивших в данном бюджетном случае от имени реготделения ОНФ. Данное мероприятие было проведено по графе "знаковое событие" и с этой стороны, со ссылкой, что, дескать, впервые бюджет обсуждался столь публично с участием ОНФ. Н-да. В частности, депутат облдумы Александр Ландо предупредил, что "мы будем продолжать делать бюджет таким, чтобы он отражал мнение всех жителей области". По большому счету это весьма близко к теме "народного бюджета", выдвинутой зампредом правительства Алексеем Щербаковым. Хотя в чем-то и похоже на ситуацию, в которой каждый тянет одеяло на себя. Но отчего здесь оппонирующим сторонам не отвертеться, это от того, что дело они, как ни крути, делают общее, и по сути демонстрируют одни и те же яйца, только в разных ракурсах. В смысле, что к бюджету имеют отношение как те, так и другие: правительство, к примеру, предъявляет бюджет в областную думу; дума, в свою очередь, бюджет утверждает, после чего с 1 января каждого последующего года начинается его реализация. Кроме того, в состав согласительной комиссии, разрабатывающей бюджет, входят, как правило, представители обеих ветвей власти – исполнительной и законодательной.

Чего же здесь делить?
В таком случае вопрос "Чего же здесь делить?" не может не будоражить умы. А делят, между тем, ответственность; точнее, свое право устраниться от ответственности и ни за что не отвечать, особенно в периоды, когда и бюджетный процесс сам по себе, и текущие обстоятельства оставляют желать лучшего. В связи с чем тот же Ландо не поленился выступить на одном местном сайте с критикой регионального правительства в части подхода к будущему бюджету. К примеру, на его взгляд, правительство не подготовилось к такому серьезному разговору о бюджете, и члены его явились на мероприятие с уже готовыми заготовками своих выступлений; а, кроме того, выражались "тяжелым языком", изобилующим канцеляризмами. Ей-богу, Ландо как будто впервые на свет народился. Во-первых, канцеляризмы были, есть и будут в лексиконе власти всегда. Как и заранее заготовленные "болванки", не предусматривающие живописных фольклорных элементов. Во-вторых, жалобы региональной исполнительной власти на федеральный центр, недодающий региону финансов, проистекают уже очень давно, чуть ли не с тех пор, когда "отъем" региональной налоговой базы в пользу федеральной казны еще только приближался к соотношению "50 на 50". Сегодня же соотношение зашкаливает и за этот "паритет", приближаясь к "75 на 25", в пользу, естественно, федерального центра, а вернет ли он потом "отобранное", зависит от многих факторов, в том числе и чисто природного характера.

Между тем, при таком патологическом неравенстве законодатели российских регионов, включая саратовский, отнюдь не засыпают федеральный центр законодательными инициативами "с мест", чтобы вернуться хотя бы к границам прежних берегов, которые даже в своем полуграбительском "50 х 50" из нашего чудного далёка кажутся уже чуть ли не раем. Проще, естественно, передоверить ответственность, а самим записаться в оппоненты, и сосредоточиться исключительно на критике. Что оппонирующая сторона в основном и демонстрирует. Хотя, конечно, и критиковать есть за что. Но вряд ли не за то, что параметры бюджета-2012 реготделению Общероссийского народного фронта так и не были представлены: если члены ОНФ не в курсе, то в июне в принципе сложно представить на публику параметры бюджета будущего года, хотя бы по банальной причине их непрописанности. А вот бюджетный госдолг ценой в 28 миллиардов – эта вещь будет посильнее, чем "Фауст" Гете, и в бюджете-2012 не учесть вряд ли получится. А отсюда, возможно, и проистекает обоюдосторонняя нервозность. Но если оппоненты регправительства считают, что и здесь их дело сторона, то вряд ли это соответствует реальному положению дел. Хотя бы по той причине, что, в отличие от народа, к ногам которого обе стороны пожелали возложить бюджет, законодатели имеют все возможности отслеживать и контролировать ход бюджетного процесса, а также влиять на него. И если бы законодательная власть действительно отслеживала и контролировала исполнение бюджета, то, не исключено, и таких немыслимых долгов не случилось бы. Потому что областная дума, если что не так, имеет полное право воспрепятствовать правительству не только брать в долг, но и вообще расходовать деньги не в соответствии с заявленными целевыми назначениями. Но своим законным правом облдума практически не пользуется. И вообще, складывается впечатление, что исполнительной власти специально позволили понаделать долгов, с тем, чтобы потом вдоволь покритиковать ее. Что в настоящее время с регулярной наглядностью и демонстрируется.

Беспрецедентный долг
В очередной раз это было продемонстрировано на последнем заседании Саратовской областной думы, где в очередной же раз исполнительную власть по поводу бюджетных дел вдоволь покритиковали. Особенно интенсивной критикой отличился, в частности, Павел Большеданов, сам бывший когда-то спикером облдумы с правом влияния на бюджетные ходы и выходы. На этот раз он заявил буквально следующее: "Ничего у нас нормального в плане бюджета нет". Ну а кто бы спорил. Коллеги его тут же поддержали, включая оппонентов думской фракции "Единая Россия". После чего Большеданов поставил вопрос ребром, предложив составить протокольную запись о "беспрецедентном госдолге", поскольку, как было констатировано, "возможности его ликвидации за счет сокращения расходов исчерпаны". "У нас есть единственный шанс сократить долг за счет роста доходной части бюджета и федеральной помощи", - сказал Большеданов, и, кстати, добавил, что "косвенно мы тоже принимали участие в росте этого долга".

Ну, слава Богу. С этого признания, возможно, и надо было начинать. Но почему-то законодательная ветвь упорно обходит стороной свою косвенную причастность к этому, как любит говорить облдеп Леонид Писной, "безобразию". Чем исполнительная ветвь уже отнюдь не косвенно и пользуется, предпочитая, чуть что, не мучиться по сусекам, а прямо идти в банк, по проверенному пути очередного заимствования. Так что когда буквально недавно с Московской, 72 ветер донес слухи о желании правительства сделать очередное заимствование на сумму 658 млн. рублей, никто не удивился. Но на этот раз закветвь почему-то вознамерилась дать отпор, и на заседании фракции "ЕР" было решено провести внеочередное заседание той же фракции, пригласив на нее губернатора Павла Ипатова, с намерениями, очевидно, попросить объясниться относительно необходимости очередных заимствований. Но пока этого не произошло. Зато произошло кое-что другое.

Предполагалось, что вопрос об очередном "взять взаймы" будет рассматриваться на последнем думском заседании. Но не рассматривался – о долгах поговорили просто и в целом (см. выше). Проникся ли губернатор? Не похоже. Он, в который уже раз, рассказал, что ситуация с бюджетом сложная, и что основная задача правительства – искать новые пути повышения доходов. Кроме того, напомнил, что ни о каких дополнительных расходных обязательствах сейчас и речи не может идти; и так далее. То есть перспектива влезть в очередной долг с повестки дня не снимается, что губернатор, собственно, и не скрывал. Может, это уже мания, может, непреодолимый азарт. И почему-то есть подозрение, что те же депутаты, критикующие исполнительную ветвь за долги, не будут ей серьезно препятствовать сделать очередной долг. Может, тоже подсели на эту иглу? На следующем, июльском заседании, не исключено, все прояснится. Не исключен, впрочем, и компромисс: правительство, например, уговорят взять долг на каких-нибудь щадящих условиях, при наличии невысоких процентов и не в коммерческом банке. Или оно само таким образом "уболтает" законодательную ветвь. Так что, сдается, очередного полмиллиарда долга региональному бюджету не избежать. И это при том, что только обслуживание долга обходится бюджету в 2 млрд. рублей ежегодно. Так что самое время объявить бюджет "народным", и переложить ответственность непосредственно на население. Вот такая, собственно, сложилась атмосфера, в которой будет происходить формирование бюджета будущего года. Хорошего, короче, мало.