Набережная в Саратове. Продолжение следует?

Дай пять
Почти четыре года назад, а именно 1 августа 2007 года начальник Саратовского управления по инженерной защите Павел Овчинников на пресс-конференции сообщил журналистам интересную новость. Оказывается, благодаря стараниям депутатов Госдумы от Саратова и непосредственно городской администрации удалось включить в федеральную целевую программу по берегоукреплению и такой объект, как Набережная космонавтов в Саратове. Участие в программе предполагает неплохое финансирование, в частности, в ближайшие два года есть резон ожидать поступления на эти цели 1,1 млрд. федеральных рублей. Больше, кстати, эта озвученная Овчинниковым сумма не мелькала нигде, были выделены деньги, нет ли, науке это неизвестно. Спустя некоторое время, правда, называлась другая сумма, удвоенная, но с той же неясной судьбой. Ну а тогда, в августе 2007-го, картина маслом была нарисована такая: реконструкция набережной планируется на территории протяженностью 3,7 км. В течение "уже 2008 года" будет восстановлен первый 600-метровый участок, а через три года набережная не только преобразится и удлинится, но будет также выступать в качестве надежного объекта инженерной защиты вдоль берега Волги.

Где-то через год ярких красок добавил в полотно и главный на тот момент архитектор Саратова Владимир Вирич. Слушать его, кстати, хотелось зажмурившись – уж больно красивая картина вырисовывалась. С опорой на ту самую федеральную адресную инвестиционную программу Владимир Вирич рассказывал, как все будет. Во-первых, новая набережная появится через три года. Во-вторых, в своей непосредственной новизне она протянется от Бабушкина взвоза вдоль ул. Чернышевского до ул. Большая Садовая. Реконструкция будет произведена на территории площадью 160 га, протяженностью, как уже говорилось, в 3,7 км. Проектом предусмотрено тотальное обустройство набережной, застройка прибрежных кварталов, строительство дорожной уличной сети с новой развязкой, пешеходными прогулочными зонами, то есть полной инфраструктурой. Территория городского парка, кстати, по словам Вирича, должна быть продлена до самой Волги, и прямо из парка будут открываться красивейшие волжские виды. Всю эту красоту главный архитектор оценил в 2 млрд. рублей. Впрочем, пока не саму красоту, а, так сказать, подступы к ней, в частности, возведение берегоукрепляющих сооружений, которое федеральный центр по целевой программе как раз и профинансирует. Смета, как сообщил тогда главный архитектор, уже составлена; но предупредил, что без учета возможного роста цен на стройматериалы.

Собственно, разговоры о реконструкции набережной велись давно. Но осязаемую четкость они стали приобретать году в 2006-м; правда, и цена вопроса тогда называлась не маленькая – в пределах 5 млрд. рублей желаемого только федерального финансирования, не говоря уже о региональном и муниципальном. И это, очевидно, было не совсем реально даже по тем нереальным временам. Но правда ли, что вопрос решился только благодаря активности горадминистрации и саратовской группе в ГД, это, наверное, уже не имеет особого значения, хотя бы за давностью лет. Тем более что в настоящее время на воплощение планов громадья бросила свои силы областная исполнительная власть, под присмотром которой некое ОАО "Саратовгэсстрой", имеющее балаковскую прописку, осваивает выделяемые на этот интересный объект деньги.

Впервые губернатор Павел Ипатов лично посетил объект 28 ноября 2008 года. В его присутствии как раз и была забита первая шпунтовая свая в основание набережной. Что означало: процесс берегоукрепления начался. По этому поводу губернатор высказался. "Работы будут вестись независимо от погоды", - сказал он. Денек тогда и правда был сероватый, и что поздняя осень вот-вот благополучно перейдет в зиму, тоже явственно ощущалось. "Проект не станет долгостроем, - предупредил всех губернатор, а что он имел в виду, при желании можно было и догадаться. – Два миллиарда предусмотренных на эти цели средств будут реализованы в течение ближайших трех лет". То есть открытие набережной, самое позднее, в 2011 году, саратовцам было как бы гарантировано. Или гарантирована была только реализация двух миллиардов? Впрочем, невыносимая ясность наступившего бытия сама подсказывает, какой смысл из озвученного губернатором двусмыслия ближе к истине.

По данным счетной палаты
Как раз недавно, на майском заседании комитета по жилищной, строительной и коммунальной политики Саратовской областной думы, прошедшем в преддверии самого думского заседания, председатель региональной счетной палаты Андрей Саухин сообщил неприятное в общем-то известие. Действительно, балаковская строительная компания "Саратовгэсстрой" ведет в районе набережной какие-то работы. Контракт с этой компанией заключил областной комитет капитального строительства на общую сумму в 2,2 млрд. рублей. На период заключения договора сумма была, скорее, виртуальная, т. е. ожидаемая в перспективе из федерального центра в рамках вышеупомянутой целевой программы, тем не менее тогдашний председатель комитета капстроительства Анна Антонова гарантировала "Саратовгэсстрою" от имени областного правительства выплату 2,25 млрд. рублей. Проектно-сметная документация, кстати, согласно проведенной экспертизе, оценивала работы на сумму в 1,4 млрд. рублей. После заключения контракта реальных денег "Саратовгэсстрою" областное правительство перечислило в сумме 450 млн. рублей. Освоить эти деньги компания должна была в 2010 году. Но, по данным счетной палаты, так и не освоила. Не освоены и 210 млн., выделенных на первую очередь строительных работ; работы, соответственно, тоже не выполнены. Кроме того, в ходе проверки всплыл какой-то ледокол, чье дежурство у реставрируемых берегов оценивалось в 3 млн. рублей. Но "всплыл" - это образное понятие, на самом деле никакого ледокола не нашли. Далее, в 78 млн. рублей застройщик и заказчик оценили работы по разборке железобетонных конструкций, что, по данным счетной палаты, превышает реальную стоимость работ в 15 раз. Всего же стоимость строительно-монтажных работ в контракте, как говорит Саухин, оказалась завышенной, по сравнению со сметой, на 808,65 млн. рублей. И вообще на 2010 год планировалось полное исполнение контракта, но на момент проверки выполнена была едва ли шестая часть от всего задуманного. Что, собственно, и требовалось доказать: теория и практика в условиях освоения миллиардных средств сильно разнятся, а, кроме того, как правило, весьма запутаны сами по себе. Горожанам же в этих условиях следует уяснить одно: по новой набережной им гулять еще не скоро. Может, вообще получится как с тюзом.

Тем временем "Саратовгэсстрой" уже подал иск в арбитражный суд – о пролонгации контракта, с мотивацией, что в намеченные временные рамки компания не уложилась. Иск – обычная формальность, оснований предполагать, что суд его не удовлетворит, в принципе, нет. Так что все продолжится, скорее всего, в том же темпе. И вообще саратовской набережной испокон веков не везет. Как сообщается в исторических источниках, в начале 20 века городская дума Саратова тех еще царских времен впервые задумалась о набережной в 1902 году. Но денег в казне не было. Вернулись к набережной в 1906 году, и опять не нашли средств. В следующий раз задумались об этом при советской власти, и уже не дума, а губкоммунотдел. Денег, впрочем, тоже не нашли. Реально приступили к строительству набережной в 1947 году, причем начали с жилищного строительства – по линии будущей набережной был возведен первый дом в стиле сталинского ампира, а потом еще несколько аналогичных домов. В 1959 году институт Гипрогор получил заказ на разработку проектно-сметной документации всей набережной длиной полтора километра. Что, собственно, и было выполнено, с учетом осуществлявшегося в то же время строительства Волгоградской ГЭС и будущего водохранилища, которое вскоре полностью переформатировало бассейн Волги в районе Саратова. В 1961 году набережная была построена, через год она получила название Набережная космонавтов. С тех пор концептуально здесь ничего не менялось.

Визитная карточка
С годами, вернее, десятилетиями, полтора километра "визитной карточки" города сильно обветшали. Береговую линию откровенно стали называть «сплошной помойкой». Асфальт нещадно "вытаптывался", и состояние "убитости" стало для него стабильным. "Ворота города" становились все непригляднее. Ландшафт добивал безапелляционно внедряющийся на набережную частный торговый бизнес. Когда набережную как-то в познавательных целях посетили члены Саратовской общественной палаты, они были неприятно удивлены увиденным, о чем прессе и рассказали. Удивил их забор недалеко от гостиницы "Словакия", огораживающий неизвестно что. Удивил другой забор, ближе к мосту, предназначение которого общественники не поняли, но предупредили, что как раз в этом месте находится ливневый сток, куда без всякой фильтрации стекаются грязные воды. "Купаться здесь категорически опасно!", – сделала заявление общественница Ольга Коргунова. Интересно, что как раз в этом самом месте в губернаторские годы Дмитрия Аяцкова затеяли строительство детского пляжа. Забор, собственно, по этому поводу и возвели. Пляж обустраивали долго – завозили песочек, вбивали сваи, работала какая-то техника, и длилось все это, по меньшей мере, лет пять. Затем все бросили, под предлогом нехватки средств; а вот сколько успели "освоить", осталось большой тайной.

А так вообще-то много чего на набережной происходило, она всегда была идеальным местом для освоения тоже много чего. Фантазировали тоже много. Вот, к примеру, одна из фантазий авторского коллектива из четырех архитекторов института "Саратовгражданпроект": в центре набережной возвести многофункциональный комплекс Сити-Порт, где основной высотной доминантой комплекса станет башня "Губерния", выполненная в виде трех стерлядей на фоне голубого неба, что должно символизировать герб Саратовской области. Планировался также подземный паркинг на 560 мест, подъездные пути, развязки и музей космонавтики. Это были фантазии аяцковских времен, что тогда весьма поощрялось. У самого Дмитрия Федоровича тоже был грандиозный проект: на предмостовой площади возвести две башни, соединить их мостом, и далее прямо по Манилову (см. "Мертвые души", Н.В. Гоголь). А, впрочем, частично замысел исполнен – башни у моста все же появились, правда, с иным целевым предназначением.

Зато следующий губернатор Павел Ипатов оказался весьма прагматичным и ни о чем таком не мечтал. То есть как только реально подтвердились намерения федерального центра выделить средства на саратовскую набережную, губернатор и подошел к делу со всем присущим ему здравым смыслом. Съездил в Москву (в ноябре 2008 года), где обсудил проблему реконструкции набережной с руководителем Федерального агентства водных ресурсов Рустамом Хамитовым, и заручился его поддержкой в том плане, что финансирование будет осуществляться в полном объеме. После чего, как уже говорилось, Павел Ипатов и сделал заявление, стоя прямо на набережной, что долгостроем объект не станет. Но получилось, впрочем, царствие небесное Черномырдину, как всегда. В настоящее время председатель правительства Саратовской области Павел Ипатов через пресс-службу, в ответ на изыскания счетной палаты, распространил заявление, что в ходе реконструкции набережной удорожание стоимости работ произошло по причине удорожания стройматериалов. Архитектор Вирич, вспомним, предупреждал о таком варианте; а, с другой стороны, какой бы объект не возводили балаковские строительные компании, с которыми, собственно, областной комитет капстроительства, в основном и работает, "удорожание" имело место всегда, будь то какой-нибудь ФОК, сельхозрынок в Юбилейном и прочие объекты.

Шестая часть суши
Но вернемся к нашей набережной, где из всего задуманного исполнена едва ли шестая часть, при полной неизвестности, когда же все остальное, наконец, свершится. В 2008 году, особенно на его исходе, почему-то все подряд причастные должностные лица уверяли, что проблем не будет. Некоторое беспокойство, правда, вызывала весьма пестрая и запущенная промзона, растянувшаяся на территории предполагаемого реконструирования, которую не только надо было основательно разгребать, но и изыскивать консенсус с располагавшимися на ней предприятиями. Предприятия, впрочем, были чисто номинальные, в основном не функционирующие, разворовываемые и конкретно загнивающие, что поиску консенсуса помогало. Было еще 17 лодочных станций, из которых, впрочем, документы были только у одной. Так что убрать их с берега большого труда не составило. В связи с чем глава города Олег Грищенко, который до 2008 года как бы сомневался в необходимости немедленной реконструкции набережной, считая это дело несвоевременным, к декабрю 2008 года свою позицию переменил, и заявил, что "с собственниками прибрежных предприятий договоренность достигнута". Без подробностей; но путь был свободен.

В марте 2011 года Грищенко, тоже увлекшийся набережной, озвучил этот вопрос прямо перед вице-премьером Вячеславом Володиным (была, помнится, памятная поездка спикера облдумы Валерия Радева, депутата ГД Николая Панкова и главы города Олега Грищенко в Москву к Володину), сказав ему о ненадлежащем состоянии "визитной карточки" Саратова. Володин ответил обстоятельно: во-первых, посоветовал Грищенко обратиться в министерство природных ресурсов, во-вторых, принять участие в федеральной программе по берегоукреплению, и вообще сказал так: "В прошлом году документы для участия в программе мы отправили. Хотя финансирование, конечно, надо увеличивать. В нынешних объемах вряд ли можно говорить, что программа будет быстро решена. Нужны инвестиции. Если город подставит плечо, все только выиграют".

Так что, с учетом освоенной 1/6 части суши, все только начинается. Если "Саратовгэсстрой" в судебном порядке получит пролонгацию контракта на освоение бюджетных миллиардов, то облправительство получит возможность и в дальнейшем вести на набережной именно свою игру. Но кому тогда город в лице Грищенко должен "подставить плечо"? Для этого Первомайской, 58 нужно замириться с Московской, 72, а здесь "точка невозврата", похоже, уже пройдена. А если город все же втиснется в федеральную программу, то захочет ли региональная исполнительная власть, осваивающая свой кусок пирога в этой программе с 2008 года, потесниться, чтобы уступить место каким-то муниципалам? То есть двоевластие на набережной, как ни крути, неизбежно. А если еще инвестиции на это дело, не дай бог, будут увеличены… В общем, только многоточие во всей его неопределенности. Определенно здесь только одно: по реконструированной набережной горожанам гулять еще не скоро. Такая уж у нее невезучая судьба.